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吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進(jìn)工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見 |
來(lái)源: | 日期: 2016-12-20 15:51:00 | 字體顯示:大 中 小 |
吉建管〔2016〕50號(hào)
各市(州)建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局: 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號(hào))、《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見》(吉政發(fā)〔2014〕42號(hào))文件精神,進(jìn)一步深化我省建筑業(yè)改革發(fā)展,推動(dòng)工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革,提高工程項(xiàng)目管理水平,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用,明確項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任,加快推行工程總承包發(fā)展,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。 一、工程總承包覆蓋范圍 工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位委托,按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行、維護(hù)等實(shí)行全過程或若干階段的承包模式,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。 建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí),應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則,優(yōu)先采用工程總承包模式。國(guó)有資金投資(含以國(guó)有資金投資為主)項(xiàng)目、裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式,木結(jié)構(gòu)公共建筑應(yīng)采用以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包模式。 二、工程總承包主要方式 ?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工(EPC)/交鑰匙總承包。工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等工作,最終向建設(shè)單位提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。 ?。ǘ┰O(shè)計(jì)—施工總承包(D-B)。工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和施工。 ?。ㄈ┢渌こ炭偝邪J?。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。 三、工程總承包發(fā)包管理 ?。ㄒ唬┕こ炭偝邪髽I(yè)基本條件 1.具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)或一級(jí)以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè),并在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù); 2.具有與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、專業(yè)技術(shù)管理人員; 3.具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力; 4.具有相應(yīng)的工程業(yè)績(jī); 5.具有工程項(xiàng)目實(shí)施全過程管理的相關(guān)制度。 ?。ǘ┕こ炭偝邪?xiàng)目經(jīng)理基本條件 1.具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格(包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師或注冊(cè)建造師)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱; 2.擔(dān)任過相應(yīng)項(xiàng)目的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理; 3.熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)。 ?。ㄈ┕こ炭偝邪l(fā)包條件 建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),在完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)后,按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量、進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。 ?。ㄋ模┕こ炭偝邪u(píng)標(biāo)辦法 依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法,綜合評(píng)估因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)或施工計(jì)劃、工程業(yè)績(jī)等。 ?。ㄎ澹┕こ炭偝邪?jì)價(jià)方式 工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式應(yīng)在合同中明確規(guī)定,宜采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同。工程總承包合同可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本制訂。 四、工程總承包分包管理 ?。ㄒ唬┕こ炭偝邪髽I(yè)可以在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)自行完成工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行,也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意,直接將工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。 ?。ǘ┕こ炭偝邪?xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包,工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包的管理,不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包,也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的,不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的,不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。 五、工程總承包監(jiān)督管理 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)工程總承包項(xiàng)目管理責(zé)任,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包管理,全面履行有關(guān)規(guī)定和合同約定的責(zé)任、義務(wù)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的管理,制定針對(duì)性強(qiáng)的項(xiàng)目管理計(jì)劃,完善和優(yōu)化設(shè)計(jì),改進(jìn)施工方案,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效控制。工程總承包企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。分包企業(yè)按照分包合同約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé),工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)分包企業(yè),配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收,并簽署工程質(zhì)量保修書。 ?。ǘ┘訌?qiáng)工程總承包風(fēng)險(xiǎn)管理,工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)?;蛘吖こ瘫kU(xiǎn)的,建設(shè)單位應(yīng)向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保。 ?。ㄈ┌凑辗ㄒ?guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目,可以根據(jù)實(shí)際情況,按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。 (四)工程總承包項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包企業(yè)向分包企業(yè)發(fā)出的中標(biāo)通知書或與勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工企業(yè)簽訂的分包合同,依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格中應(yīng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。 ?。ㄎ澹┰诠こ虒?shí)施中,需要工程總承包企業(yè)簽署意見的各類工程管理技術(shù)文件表格,應(yīng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理欄目,由工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理簽署意見;勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工企業(yè)根據(jù)其實(shí)際承擔(dān)的業(yè)務(wù),在相應(yīng)的文件表格中簽署意見。 ?。┙ㄔO(shè)單位可以根據(jù)自身資源和能力,自行或者委托第三方依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,第三方工程項(xiàng)目管理單位可以是項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位,但不得與工程總承包企業(yè)有利害關(guān)系。 六、加快推進(jìn)工程總承包發(fā)展 ?。ㄒ唬└骷?jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作,依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政工程的工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。積極與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題。 (二)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,具備條件的地方、具體條件的企業(yè),應(yīng)積極在城市綜合管廊、海綿城市、大型公共建筑建設(shè)中開展工程總承包試點(diǎn)工作,著力培育一批工程總承包骨干企業(yè)。全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大工程總承包應(yīng)用范圍。 ?。ㄈ┕こ炭偝邪髽I(yè)要建立健全適合工程總承包管理的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu),建立完善工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系,提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。積極推廣應(yīng)用項(xiàng)目管理軟件,建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2016年12月13日 |